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聶日明專欄:養老統籌與並軌的兩大障礙
??中國觀察
??聶日明專欄
??12月23日，國務院副總理馬凱在第十二屆全國人大常委會第十二次會議上報告統籌推進城鄉社會保障體系建設工作有關情況。報告指出，機關事業單位的養老保險將改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度。同時進一步提高基礎養老保險統籌層次，增強基金的互濟性和抗風險能力。
??本次養老保險改革方案回應瞭中國的養老保險的兩大痼疾：區域間不平衡與保障層次的不平衡。區域來看，省際養老保險基金的收支苦樂不均。中國目前的養老保險是現收現付制，因此繳費的在職職工與領養老金的退休職工的比值很重要，決定著該區域養老保險基金的可持續性。由於勞動力在區域之間的流動基本呈現北部與西部向東部流動、不發達地區向發達地區流動，因此京滬粵浙閩等地作為人口流入地，繳費的在職職工數量充沛，這一比值廣東高達9，浙江和福建也有5。相比之下，吉林和黑龍江這一數值隻有1.69和1.52。
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??失衡的在職與退休職工的比值，使得粵閩等地可以實施在職職員低繳費(低費率、低基數)、退休職工高待遇。按2012年數據，廣東在職職工人均月繳費才384元，僅為全國平均水平的一半，但退休職工人均每月養老金超過1900元。而黑龍江在職職工月繳費基數高達982元，退休的每月隻能領到1488元。提高統籌層次意味著養老保險在全國層次的統籌，廣東充沛的繳費大軍可以惠及黑龍江的退休職工。
??這也意味著全國統籌的難度是相當大的。對於廣東來說，充沛的凈流入勞動力，可以保證低繳費水平，對於發展經濟、吸引更多的企業及勞動力都是很大的優勢，一旦全國統籌，把廣東收來的錢補貼黑龍江，勢必引起廣東的反彈，廣東還有什麼動力去擴面征繳、提高最低繳費基數？這對設計全國統籌基金的繳費模式和發放標準都是很大的挑戰。
??養老保險在區域不平衡之外，還有保障層次的不平衡，保障層次最高的是機關事業單位，其次是城鎮職工，最低的是城鄉居民。城鄉居民養老保險主要靠政府投入，繳費少，保障水平也低，涉及到的群體話語權也不夠強，還好處理，未來可能還將保持低繳費、低保障的狀態。麻煩的是機關事業單位如何向城鎮職工並軌。
??除瞭少數試點地區外，機關事業單位在此之前，單位及個人都沒有繳過費，主要由財政撥款，同時保障的水平又高，工齡15年以前就可以領到退休前工資的七成，一般可以領到八九成的水平。將他們推到城鎮職工的保障體系以後，直接面臨幾個棘手的問題：第一，保障水平降低後，如何化解職工的反對聲音；第二，中人(即現有在職人員)的工齡視同繳費年限所帶來的養老保險基金窟窿。
??除瞭少數經濟發達地區的核心城區，絕大多數地區的公務員及事業單位職工的實際工資都超過當地的平均水平，他們的養老金替代水平又遠超城鎮職工，這部分高達4000萬人，直接將其養老保險從現有保障水平降低到城鎮職工所帶來的反對聲音，要遠超過當年的國企職工。即使有企業年金作為補充養老保險提高改革後機關事業單位養老金的替代水平，也無法達到以往的保障力度，如何平抑這部分人的意見，需要很高的政策實施策略。
??更大的麻煩是中人的過渡成本，僅以目前的3153萬事業編制人員為例，按2013年的繳費水平及保障水平計算，其單位過去應繳未繳的養老保險統籌賬戶基金總額為2.7萬億元，個人部分應繳未繳的養老保險個人賬戶基金總額為1.1萬億元，並軌帶來的基金缺口合計3.8萬億。
??現實來看，填補這個缺口隻有兩個渠道：財政劃轉資產(如國有股權、財政補貼)和占用城鎮職工養老保險基金。前者的難度很高，早在1993年，周小川等人就提出將國有資產“切一塊”補償對“老人”和“中人”養老金積累的隱性負債，但被相關部委和國企所反對，這種局面今天並沒有改變。也許短期內占用企業養老保險的存量基金是唯一可供選擇的政策。隻有等到整個養老保險的缺口再度放大，劃轉國有資產以填補窟窿才有可能。在此之前，城鎮職工的養老保障水平持續滑落的趨勢或許無法改變。(作者系上海金融與法律研究院研究員)
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新聞來源http://gz.house.sin快速借款a.com.cn/news/2014-12-26/08345954041346666054597.shtml
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